2024年11月1日晚上，學(xué)院在沙河校區(qū)秉鑒持衡大講堂舉辦第六十二期學(xué)術(shù)沙龍，主題為“中俄檢察制度交流互鑒”。本期沙龍是落實(shí)第二十一次上海合作組織成員國總檢察長會(huì)議精神，依據(jù)《中華人民共和國最高人民檢察院和俄羅斯聯(lián)邦總檢察院關(guān)于教學(xué)科研領(lǐng)域的合作協(xié)議》，積極開展兩國檢察制度交流互鑒的一次學(xué)術(shù)交流。國家檢察官學(xué)院教職工、第二期“俄羅斯高級檢察官研修班”全體研修人員以及同期其他班次學(xué)員參加了本次學(xué)術(shù)活動(dòng)。

此次沙龍?zhí)匮�俄羅斯聯(lián)邦檢察院大學(xué)遠(yuǎn)東分院院長伊利亞·馬洛菲耶夫和俄羅斯聯(lián)邦總檢察院民事司法總局組織分析處處長伊麗娜·科蓋作主題報(bào)告，學(xué)院政治與檢察理論綜合教研部主任李天昊、民事檢察教研部教授邵世星與談。學(xué)院副院長徐鶴喃主持沙龍并總結(jié)。

在主題報(bào)告環(huán)節(jié)，伊利亞·馬洛菲耶夫以“俄羅斯檢察權(quán)的功能定位與運(yùn)行監(jiān)督制約”為主題分享。他指出，俄羅斯聯(lián)邦檢察院是聯(lián)邦統(tǒng)一中央集權(quán)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，最高機(jī)關(guān)是俄羅斯聯(lián)邦總檢察院，下設(shè)俄羅斯聯(lián)邦各主體檢察院、專門檢察院、軍事檢察院、科學(xué)教育組織（即俄羅斯聯(lián)邦檢察官大學(xué)）。俄羅斯聯(lián)邦總檢察長領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦檢察院系統(tǒng)的工作，發(fā)布檢察院機(jī)構(gòu)和組織所有工作人員強(qiáng)制執(zhí)行的命令、指示、指令、條例和規(guī)程，協(xié)調(diào)俄羅斯聯(lián)邦檢察院系統(tǒng)活動(dòng)組織問題。

在工作內(nèi)容方面，俄羅斯檢察機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容根據(jù)檢察院的目標(biāo)和任務(wù)決定，開展具體的活動(dòng)，以三個(gè)子系統(tǒng)的形式呈現(xiàn)，每個(gè)子系統(tǒng)決定了組織相應(yīng)類型的活動(dòng)，包括：系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng)、外部職能活動(dòng)、輔助活動(dòng)。其中系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng)包括：檢察工作人員之間的職責(zé)分配；確定優(yōu)先活動(dòng)方向；分析、預(yù)測和規(guī)劃工作；與工作人員一起工作，并組織、評估他們的工作；機(jī)構(gòu)單位和檢察工作人員活動(dòng)的互動(dòng)與協(xié)調(diào)；管理、實(shí)施；通過和管理決策；監(jiān)督和檢查執(zhí)行情況。外部職能活動(dòng)包括檢察院的直接（監(jiān)督和其他）活動(dòng)，例如，組織監(jiān)督《俄羅斯聯(lián)邦憲法》的遵守情況、法律的執(zhí)行情況和法律文件的合法性、人和公民權(quán)利與自由的遵守情況；開展業(yè)務(wù)調(diào)查活動(dòng)、詢問和初步調(diào)查機(jī)構(gòu)的法律執(zhí)行情況；組織檢察官參與法院審理案件的情況；處理公民提出的請求等。輔助活動(dòng)包括：公文處理、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告、法律系統(tǒng)化、物質(zhì)技術(shù)和資金支持。

在監(jiān)督形式方面，俄羅斯檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督形式包括檢查執(zhí)行情況：法律要求、管理決策、計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外任務(wù)；要求提供工作人員的書面和口頭報(bào)告，聽取對任務(wù)執(zhí)行情況的說明；收集分析報(bào)告、報(bào)告記錄和簡述。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，俄羅斯檢察機(jī)關(guān)僅受議會(huì)監(jiān)督，不受其他國家機(jī)關(guān)監(jiān)督。議會(huì)監(jiān)督的形式是聯(lián)邦委員會(huì)聽取俄羅斯聯(lián)邦總檢察長關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦法律和法律秩序狀況以及為加強(qiáng)法律和法律秩序所做工作的年度報(bào)告。

隨后，伊麗娜·科蓋以“俄羅斯民事執(zhí)行程序中的檢察監(jiān)督”為主題進(jìn)行了分享。她先介紹了俄羅斯檢察機(jī)關(guān)的歷史演變。后指出現(xiàn)今俄羅斯檢察機(jī)關(guān)的三個(gè)主要活動(dòng)方向：監(jiān)督法律的執(zhí)行情況；監(jiān)督人和公民權(quán)利和自由的遵守情況；監(jiān)督開展偵查活動(dòng)、訊問和初步調(diào)查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況。檢察回應(yīng)的措施包括四項(xiàng)：關(guān)于消除違法行為的報(bào)告；異議；對行政違法行為提起訴訟的決定；對違法行為不予受理的警告。在檢察官申訴方式方面，為維護(hù)公民、不確定范圍人群的權(quán)利、自由和合法利益，或維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦和其他公法機(jī)構(gòu)的利益，俄羅斯檢察官會(huì)申訴至一般管轄權(quán)法院。而為了企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的公共利益，俄羅斯檢察官會(huì)申訴至仲裁法院。她還重點(diǎn)提到了俄羅斯檢察官為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)提起申訴的兩個(gè)案例。除此之外，俄羅斯檢察官對于下列四種類型案件也可以介入：強(qiáng)制遷出、生命或健康損害賠償、恢復(fù)工作；對規(guī)范性法令提出異議，捍衛(wèi)選舉權(quán)；關(guān)于國家和市政財(cái)產(chǎn)的處置和損失賠償；打擊犯罪所得收益合法化（即洗錢）。最后她還提到現(xiàn)今俄羅斯檢察機(jī)關(guān)也在參與俄羅斯聯(lián)邦最高法院全體會(huì)議決議的制定工作、團(tuán)結(jié)國家政府機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體、與俄羅斯銀行合作打擊金融市場上的非法活動(dòng)、與企業(yè)開放式對話。

在與談環(huán)節(jié)，李天昊主要針對兩個(gè)方面進(jìn)行分享，一是性質(zhì)定位，他指出我國檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過多種方式對多領(lǐng)域監(jiān)督；是保障法律統(tǒng)一實(shí)施的司法機(jī)關(guān)、維護(hù)國家和社會(huì)公益的重要力量、國家監(jiān)督體系重要部分。二是檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督，包括外部監(jiān)督及內(nèi)部制約監(jiān)督，外部有人大、民主等監(jiān)督，內(nèi)部從落實(shí)司法責(zé)任制到考核懲戒等多方面強(qiáng)化管理。

邵世星聚焦檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督進(jìn)行與談。主要內(nèi)容包括三個(gè)方面，第一，在立法變遷上，早期因?qū)徟信c執(zhí)行未嚴(yán)格分開，相關(guān)法律未明確規(guī)定對民事執(zhí)行監(jiān)督，后2012 年《民事訴訟法》修訂明確此監(jiān)督并出臺(tái)細(xì)化規(guī)則。第二，我國檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督內(nèi)容及方式包括：對執(zhí)行依據(jù)監(jiān)督用抗訴或再審建議；對執(zhí)行活動(dòng)分多種情況監(jiān)督，多采用檢察建議；對執(zhí)行人員違法行為也以檢察建議監(jiān)督。第三，我國檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督檢察建議程序上，需經(jīng)檢察長或檢察委員會(huì)決定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)材料移送同級法院并通知當(dāng)事人。

在交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，學(xué)員們圍繞俄羅斯檢察官內(nèi)部責(zé)任、級別設(shè)置、權(quán)力行使方式以及受監(jiān)督形式進(jìn)行了提問，俄方兩位主題報(bào)告人認(rèn)真進(jìn)行了解答。

在總結(jié)環(huán)節(jié)，徐鶴喃強(qiáng)調(diào)，中俄檢察制度各有創(chuàng)新，本次學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)是雙方檢察制度交流互鑒的重要窗口。今后我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)研討兩國檢察制度的具體問題，研習(xí)制度運(yùn)行規(guī)律和理論基礎(chǔ)，這既是促進(jìn)我國涉外法治人才培養(yǎng)的需要，也是深度拓展檢察權(quán)研究的需要。希望俄方能夠更多推薦相關(guān)圖書資料讓我國學(xué)者更好地了解俄羅斯的檢察制度。