2024年12月23日晚上，學(xué)院在香山校區(qū)舉辦第64期學(xué)術(shù)沙龍“生態(tài)環(huán)境公益訴訟中的檢察履職”。此次沙龍邀請中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所教授胡靜和最高人民檢察院公益訴訟檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官易小斌作主題報(bào)告，學(xué)院公益訴訟檢察教研部副主任宋京霖教授、公益訴訟檢察教研部楊會(huì)新教授與談，科研與發(fā)展規(guī)劃部主任趙培顯主持沙龍并總結(jié)。
在主題報(bào)告環(huán)節(jié)，胡靜以“檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中應(yīng)依法行使檢察權(quán)”為主題分享。主要內(nèi)容包括檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)的必要性、環(huán)境民事公益訴訟中檢察權(quán)的行使應(yīng)遵循的要求、環(huán)境行政公益訴訟中檢察權(quán)的行使應(yīng)遵循的要求三個(gè)部分。胡靜指出，公益維護(hù)必須建立在法定性的基礎(chǔ)上，法律監(jiān)督者需依法行權(quán)。在環(huán)境民事公益訴訟中行使檢察權(quán)，第一，不適用普通民事訴訟中的處分原則；第二，應(yīng)從構(gòu)成要件角度對案件進(jìn)行初步甄別；第三，全面收集證據(jù)；第四，不宜盲從損害賠償鑒定意見，應(yīng)區(qū)分事實(shí)損害和法律救濟(jì)的損害。在環(huán)境行政公益訴訟中行使檢察權(quán)，在被告的選擇、起訴環(huán)節(jié)對案件的審查、“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定等方面需要進(jìn)行辨別。
隨后，易小斌以“生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟立案審查維度”為主題進(jìn)行了分享。易小斌首先強(qiáng)調(diào)把握好檢察公益訴訟案件立案環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)性、規(guī)范性，是高質(zhì)效辦案的基礎(chǔ)。對公益訴訟案件進(jìn)行立案審查時(shí)，檢察官不應(yīng)禁錮于某個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)從多維度進(jìn)行綜合考量。之后，易小斌結(jié)合生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟辦案實(shí)務(wù)，分別對行政公益訴訟立案、民事公益訴訟立案和以事立案三種方式如何進(jìn)行立案審查進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，并對辦案中存在的疑難問題以及理論爭議進(jìn)行了深入探討。最后，易小斌結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，解讀了生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟服務(wù)美麗中國建設(shè)的新部署新要求。
在與談環(huán)節(jié)，宋京霖指出，生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)是公益訴訟檢察最重要的領(lǐng)域，辦案數(shù)量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會(huì)影響最大。本次沙龍圍繞這個(gè)領(lǐng)域的對話、交流和探討，加深了我們對理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，但同時(shí)也看到對個(gè)別問題還存在著不同認(rèn)識(shí)。如何來推動(dòng)達(dá)成共識(shí)，需要我們對“檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的標(biāo)識(shí)性概念、原創(chuàng)性成果”這一論斷進(jìn)行更深入地闡釋。
楊會(huì)新強(qiáng)調(diào)，美國的執(zhí)法訴訟與我國的環(huán)境民事公益訴訟具有相似性，但二者背后的邏輯并不完全相同。美國的執(zhí)法訴訟仍是在行政執(zhí)法的框架內(nèi)的，但我國的環(huán)境民事公益訴訟，其背后的法律關(guān)系是民事侵權(quán)。《民法典》第1234、1235條作為生態(tài)環(huán)境公益侵權(quán)的實(shí)體法依據(jù)，所確定的責(zé)任明顯不同于行政責(zé)任。如果認(rèn)為民事公益訴訟是執(zhí)法訴訟，則喪失了通過民事責(zé)任彌補(bǔ)行政責(zé)任不足的可能性。不以執(zhí)法訴訟作為邏輯前提，并不妨礙公益訴訟中處分權(quán)受到限制、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在起訴環(huán)節(jié)對構(gòu)成要件進(jìn)行初步審查、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全面收集證據(jù)等結(jié)論的得出。
在總結(jié)環(huán)節(jié)，趙培顯指出本次沙龍恰逢其時(shí)，意義重要。今年適逢檢察公益訴訟實(shí)踐探索十周年，組織檢察公益訴訟主題學(xué)術(shù)沙龍，邀請理論實(shí)務(wù)專家聚焦檢察公益訴訟理論實(shí)踐問題開展研討，有助于提升檢察公益訴訟履職質(zhì)效、助推檢察公益訴訟制度完善。科研與發(fā)展規(guī)劃部將繼續(xù)發(fā)揮好學(xué)術(shù)沙龍溝通學(xué)界、服務(wù)檢察平臺(tái)作用，推進(jìn)學(xué)術(shù)交流，助力檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
國家檢察官學(xué)院部分教職工、新領(lǐng)域公益訴訟實(shí)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)員參加本次學(xué)術(shù)沙龍。
