2018年11月12日，國(guó)家檢察官學(xué)院大檢察官講堂舉辦第三講。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵以“檢察公益訴訟比較研究”為題，向廣大學(xué)員和教職工呈現(xiàn)了一場(chǎng)既有學(xué)術(shù)高度又有實(shí)踐價(jià)值的思想盛宴。
張雪樵首先指出，檢察公益訴訟制度是中國(guó)國(guó)情下公益保護(hù)的最佳路徑選擇。因?yàn)榕c法國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)以及俄羅斯等國(guó)公益訴訟制度比較，中國(guó)檢察公益訴訟制度既有借鑒基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，也有基于中國(guó)國(guó)情主動(dòng)融于依法治國(guó)布局和全面深化改革的實(shí)踐反饋。現(xiàn)已形成民間公益代表與官方公益代表并存、民事公益訴訟與行政公益訴訟并駕齊驅(qū)的基本架構(gòu)。中國(guó)檢察公益訴訟制度具有世界首創(chuàng)性，為各國(guó)檢察官發(fā)揮公益保護(hù)作用貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)設(shè)計(jì)和中國(guó)道路。
張雪樵以比較法的方法對(duì)檢察公益訴訟與傳統(tǒng)訴訟、檢察公益訴訟與刑事公訴、檢察公益訴訟與其它公益訴訟進(jìn)行了比較研究后指出，不同法益決定了訴訟制度的差異、不同檢察職能領(lǐng)域決定了程序設(shè)計(jì)的差異、不同起訴主體的格局反映了制度設(shè)計(jì)的初衷。檢察公益訴訟以公益保護(hù)為核心，以職權(quán)法定為基礎(chǔ)。公益訴訟是公益之訴，是行政機(jī)關(guān)的“履職之訴”，也是檢察機(jī)關(guān)的“協(xié)同之訴”。公益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等方方面面，需要各類國(guó)家治理主體和社會(huì)主體共同參與。公益訴訟雖然采用訴訟方式，但訴訟請(qǐng)求不具有本質(zhì)上的對(duì)抗性，而是具有目的的一致性，反映了國(guó)家治理的多元主體都圍繞一個(gè)治理目標(biāo)的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)所在。
張雪樵指出，檢察公益訴訟案件與刑事公訴不同，要堅(jiān)持遵循民事訴訟法、行政訴訟法的訴訟規(guī)律，包括最具特色的平等規(guī)律，即“兩造”的平等地位和平等的訴訟權(quán)利義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)作為訴訟當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、司法規(guī)律行使訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要遵循“法律監(jiān)督不能代替行政監(jiān)管”“對(duì)私權(quán)利的減損應(yīng)保持謙抑”等原則，在行政公益訴訟、民事公益訴訟中找準(zhǔn)定位、正確履職。
在互動(dòng)提問(wèn)環(huán)節(jié)，張雪樵就學(xué)員們提出的公益訴訟“專家鑒定資源共享”“檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)”等問(wèn)題予以交流，并介紹了高檢院積極推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境部的合作、河南省已成立檢察公益訴訟研究院鑒定中心等成功經(jīng)驗(yàn)。
最后，張雪樵強(qiáng)調(diào)，檢察公益訴訟既是有效運(yùn)用法治思維和法治方式解決公益保護(hù)困境的重要制度設(shè)計(jì)，也是充分發(fā)揮檢察職能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中要充分運(yùn)用政治智慧和法律智慧，堅(jiān)持“人民為中心”，緊緊依靠地方黨委政府支持，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起公共利益代表的責(zé)任。
本次大檢察官講堂由學(xué)院院長(zhǎng)黃河主持。第3期新任分州市院檢察長(zhǎng)培訓(xùn)班、第3期公益訴訟案件辦理專題研修班、第1期基層院中層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神與民行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、第1期檢察業(yè)務(wù)分析研判培訓(xùn)班共4個(gè)班次的學(xué)員，學(xué)院黨委書記王衛(wèi)東，副院長(zhǎng)楊迎澤、周洪波、徐鶴喃、朱全景，教務(wù)長(zhǎng)和全體教職工共600余人參加聽(tīng)課。
大檢察官講堂往期授課情況：
