2018年11月12日，國家檢察官學院大檢察官講堂舉辦第三講。最高人民檢察院副檢察長張雪樵以“檢察公益訴訟比較研究”為題，向廣大學員和教職工呈現(xiàn)了一場既有學術(shù)高度又有實踐價值的思想盛宴。
張雪樵首先指出，檢察公益訴訟制度是中國國情下公益保護的最佳路徑選擇。因為與法國、德國、日本、英國、美國以及俄羅斯等國公益訴訟制度比較，中國檢察公益訴訟制度既有借鑒基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，也有基于中國國情主動融于依法治國布局和全面深化改革的實踐反饋。現(xiàn)已形成民間公益代表與官方公益代表并存、民事公益訴訟與行政公益訴訟并駕齊驅(qū)的基本架構(gòu)。中國檢察公益訴訟制度具有世界首創(chuàng)性，為各國檢察官發(fā)揮公益保護作用貢獻了中國智慧、中國設計和中國道路。
張雪樵以比較法的方法對檢察公益訴訟與傳統(tǒng)訴訟、檢察公益訴訟與刑事公訴、檢察公益訴訟與其它公益訴訟進行了比較研究后指出，不同法益決定了訴訟制度的差異、不同檢察職能領(lǐng)域決定了程序設計的差異、不同起訴主體的格局反映了制度設計的初衷。檢察公益訴訟以公益保護為核心，以職權(quán)法定為基礎(chǔ)。公益訴訟是公益之訴，是行政機關(guān)的“履職之訴”，也是檢察機關(guān)的“協(xié)同之訴”。公益保護是一個系統(tǒng)工程，牽涉到經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等方方面面，需要各類國家治理主體和社會主體共同參與。公益訴訟雖然采用訴訟方式，但訴訟請求不具有本質(zhì)上的對抗性，而是具有目的的一致性，反映了國家治理的多元主體都圍繞一個治理目標的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，是中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢所在。
張雪樵指出，檢察公益訴訟案件與刑事公訴不同，要堅持遵循民事訴訟法、行政訴訟法的訴訟規(guī)律，包括最具特色的平等規(guī)律，即“兩造”的平等地位和平等的訴訟權(quán)利義務。檢察機關(guān)作為訴訟當事人，應當依據(jù)法律、司法規(guī)律行使訴訟權(quán)利和承擔訴訟義務。實踐中，檢察機關(guān)要遵循“法律監(jiān)督不能代替行政監(jiān)管”“對私權(quán)利的減損應保持謙抑”等原則，在行政公益訴訟、民事公益訴訟中找準定位、正確履職。
在互動提問環(huán)節(jié)，張雪樵就學員們提出的公益訴訟“專家鑒定資源共享”“檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)”等問題予以交流，并介紹了高檢院積極推進與生態(tài)環(huán)境部的合作、河南省已成立檢察公益訴訟研究院鑒定中心等成功經(jīng)驗。
最后，張雪樵強調(diào)，檢察公益訴訟既是有效運用法治思維和法治方式解決公益保護困境的重要制度設計，也是充分發(fā)揮檢察職能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級檢察機關(guān)在公益訴訟工作中要充分運用政治智慧和法律智慧，堅持“人民為中心”，緊緊依靠地方黨委政府支持，切實擔當起公共利益代表的責任。
本次大檢察官講堂由學院院長黃河主持。第3期新任分州市院檢察長培訓班、第3期公益訴訟案件辦理專題研修班、第1期基層院中層領(lǐng)導學習貫徹十九大精神與民行檢察業(yè)務培訓班、第1期檢察業(yè)務分析研判培訓班共4個班次的學員，學院黨委書記王衛(wèi)東，副院長楊迎澤、周洪波、徐鶴喃、朱全景，教務長和全體教職工共600余人參加聽課。
大檢察官講堂往期授課情況：
