2022年11月10日上午，為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，助力新時(shí)代民事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)院在沙河校區(qū)大檢察官贈書室舉辦“以新的監(jiān)督理念推進(jìn)民事檢察工作——學(xué)習(xí)黨的二十大精神體會”學(xué)術(shù)沙龍。
本期沙龍由學(xué)院民事檢察教研部主任姜廷松主持，邀請民事檢察教研部教授邵世星作主題報(bào)告，特邀民事檢察教研部王振友副教授、《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部衣小慧博士與談。學(xué)院副院長常艷教授出席并作總結(jié)點(diǎn)評。
邵世星報(bào)告的題目為“以新的監(jiān)督理念推進(jìn)民事檢察工作——學(xué)習(xí)《二十大報(bào)告》體會”，主要包括兩方面內(nèi)容。其一，新時(shí)代民事檢察監(jiān)督理念的主要內(nèi)容。邵世星提出，民事檢察監(jiān)督理念經(jīng)歷了一個(gè)從著重監(jiān)督時(shí)期到監(jiān)督為主、兼顧救濟(jì)時(shí)期，再到調(diào)整階段，最后重塑的變遷過程。民事檢察監(jiān)督理念的重塑是新時(shí)代檢察工作的要求，是做強(qiáng)民事檢察的需要，是推進(jìn)“四大檢察”融合發(fā)展的考量，與對民事檢察監(jiān)督內(nèi)容和方式認(rèn)識的變化密切相關(guān)。新時(shí)代的民事檢察監(jiān)督以雙贏多贏共贏、權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合、精準(zhǔn)監(jiān)督、引領(lǐng)性監(jiān)督為基本理念。其二，以新的監(jiān)督理念深化民事檢察工作。對此，邵世星認(rèn)為，第一，要做好精準(zhǔn)監(jiān)督。一是要繼續(xù)研究、運(yùn)用好監(jiān)督條件；二是要深化對民法典等法律規(guī)范的學(xué)習(xí)；三是要準(zhǔn)確適用依職權(quán)監(jiān)督；四是要運(yùn)用好科技手段，提升監(jiān)督質(zhì)效。第二，要加強(qiáng)引領(lǐng)性監(jiān)督。一是要重點(diǎn)關(guān)注新型的、具有社會價(jià)值觀導(dǎo)向的、存在嚴(yán)重類型化問題的民商事案件；二是在方式上，以“適用法律確有錯(cuò)誤”作為重點(diǎn)監(jiān)督事由，強(qiáng)化抗訴書規(guī)范和說理，重視庭審。第三，要切實(shí)保障權(quán)利救濟(jì)。一是做好聽證工作；二是完善支持起訴工作；三是研究引導(dǎo)和解。第四，以民法典的頒布為契機(jī)，推動(dòng)“四大檢察”融合發(fā)展。
在與談環(huán)節(jié)，王振友、衣小慧先后作了交流發(fā)言。
王振友就在民事檢察監(jiān)督過程中如何保障檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)發(fā)表觀點(diǎn)。他認(rèn)為，2012年8月民事訴訟法的修改賦予了人民檢察院調(diào)查核實(shí)權(quán)。但是，長期以來，民事檢察監(jiān)督調(diào)查核實(shí)權(quán)存在諸多問題。首要，調(diào)查手段剛性不足。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)監(jiān)督，常規(guī)調(diào)查手段往往不能奏效，此時(shí)其不能像法院那樣采取必要的強(qiáng)制措施。其次，系統(tǒng)性整合不夠，最突出的表現(xiàn)就是閱卷難。2012年民事訴訟法刪去了草案征求意見稿中關(guān)于調(diào)卷權(quán)的規(guī)范內(nèi)容，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的閱卷權(quán)未能上升為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職權(quán)。最后，還存在調(diào)查過程中外部協(xié)作明顯不足、違法信息共享平臺機(jī)制建設(shè)缺乏等問題。2021年3月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》為檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的完善提供了初步的制度保障。檢察機(jī)關(guān)可以此為抓手和起點(diǎn)，通過向立法機(jī)關(guān)爭取，進(jìn)一步完善相關(guān)立法和監(jiān)督規(guī)則，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)。
衣小慧提出，新時(shí)代重塑的雙贏多贏共贏、權(quán)利救濟(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)督和引領(lǐng)監(jiān)督的監(jiān)督理念，對應(yīng)到民事檢察工作，可以從民事檢察和解、支持起訴、公開聽證和類案監(jiān)督來理解。新時(shí)代民事檢察和解制度體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與解決糾紛雙重職能，具有較好的實(shí)踐價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度作為人民檢察制度的重要組成部分，長期以來，檢察機(jī)關(guān)通過民事支持起訴制度，為尋求訴訟救濟(jì)的特殊群體提供無償法律幫助。民事訴訟監(jiān)督案件聽證制度是新時(shí)代民事檢察部門實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督的重要手段。2021年4月，最高檢印發(fā)《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》，提出探索建立類案監(jiān)督機(jī)制，完善類案不同判發(fā)現(xiàn)、糾正和處理機(jī)制。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中各級檢察機(jī)關(guān)民事檢察工作在新的監(jiān)督理念引領(lǐng)下成果卓著。
在總結(jié)點(diǎn)評環(huán)節(jié)，常艷首先指出，今天的沙龍有三個(gè)特點(diǎn)。
一是選題“新”。本次沙龍是黨的二十大勝利召開后第一次以學(xué)習(xí)二十大報(bào)告精神為主題的，沙龍選題緊密結(jié)合黨的二十大報(bào)告，旗幟鮮明講政治。黨的二十大報(bào)告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，這是黨的代表大會報(bào)告歷史上的第一次。張軍檢察長強(qiáng)調(diào)民事檢察要做強(qiáng)，做強(qiáng)民事檢察離不開正確的監(jiān)督理念作為指導(dǎo)。不斷更新監(jiān)督理念是檢察機(jī)關(guān)在習(xí)近平法治思想指引下積極探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)、促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是檢察職能的客觀要求。
二是選題“優(yōu)”。本次沙龍的選題是學(xué)院科研工作深入開展學(xué)習(xí)貫徹二十大精神的體現(xiàn)，是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和服務(wù)最高檢政策理論研究的一個(gè)具體體現(xiàn)，是學(xué)院教師努力發(fā)揮智庫作用，推動(dòng)檢察理論和實(shí)踐研究的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是學(xué)院教師旗幟鮮明講政治，以政治建設(shè)融入檢察基礎(chǔ)理論研究工作的一個(gè)具體體現(xiàn)。報(bào)告人的報(bào)告和各位與談人的發(fā)言均能與司法為民、主導(dǎo)責(zé)任、“三個(gè)效果”相統(tǒng)一相結(jié)合，也能結(jié)合最新的政策要求，緊扣黨的二十大報(bào)告精神，強(qiáng)化更新監(jiān)督理念，結(jié)合主責(zé)主業(yè)推進(jìn)民事檢察工作的理論研究和實(shí)踐，充分落實(shí)了最高檢黨組和學(xué)院黨委一直強(qiáng)調(diào)的要注重政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的有機(jī)融合，在檢察官教育培訓(xùn)中一體抓實(shí)政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的要求，由此也體現(xiàn)了學(xué)院教師的政治擔(dān)當(dāng)和政治站位。
三是選題“實(shí)”。堅(jiān)持理論、理念和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是研究教學(xué)助推檢察實(shí)踐工作的內(nèi)在要求。邵世星教授的報(bào)告，以發(fā)展時(shí)期為脈絡(luò)，以規(guī)范性文件的出臺和修正過程為主線，對民事檢察工作的監(jiān)督理念進(jìn)行了深入研究和歸納梳理，內(nèi)容詳實(shí)豐富，既彰顯了新時(shí)代民事檢察部門新的監(jiān)督理念，又對在民事檢察實(shí)踐中貫徹新理念的相關(guān)工作進(jìn)行了深入梳理和研究。他的報(bào)告的“實(shí)”具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，結(jié)合發(fā)布的規(guī)范性文件，系統(tǒng)梳理了新時(shí)代民事檢察理念的重塑過程及內(nèi)涵，內(nèi)容豐富，脈絡(luò)清晰，發(fā)人深思；第二，結(jié)合具體案例，深入解讀了進(jìn)一步貫徹新時(shí)代監(jiān)督理念，深化民事檢察工作的各項(xiàng)舉措、實(shí)踐和探索；第三，結(jié)合最高檢發(fā)布的第34、 35批指導(dǎo)性案例對相關(guān)問題展開闡述，做到理論和實(shí)踐相結(jié)合，深入淺出。張軍檢察長在檢察理論研究所調(diào)研時(shí)的講話強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告精神，檢察機(jī)關(guān)要做到“六個(gè)必須堅(jiān)持”，我們的研究和課程開發(fā)必須以此為遵循。第一，必須堅(jiān)持人民至上，要以人民為中心，司法要使人民感受到公正，這是一種底色。第二，必須堅(jiān)持自信自立，這是我們的底氣。第三，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，就是要講政治、講法治，在工作中積極創(chuàng)新。第四，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這是我們解決當(dāng)前檢察實(shí)踐工作的一個(gè)路徑和方法。第五，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。第六，必須堅(jiān)持胸懷天下，這是為黨、為人民、為天下的一種情懷和智慧。邵教授報(bào)告的很多內(nèi)容貫穿了這些理念，值得我們進(jìn)一步深入研究。
常艷隨后強(qiáng)調(diào)，要重視發(fā)揮學(xué)術(shù)沙龍的平臺作用。通過這一平臺，聚合大家一起去學(xué)習(xí)了解相關(guān)的司法政策、檢察理念和相關(guān)檢察工作中的最新問題、難點(diǎn)問題。大家借助學(xué)術(shù)沙龍，進(jìn)行深入交流，廣泛研討，互促互進(jìn)。在此也要特別感謝科研與發(fā)展規(guī)劃部對沙龍活動(dòng)開展做出的辛勤工作。
最后，常艷對學(xué)院教師提出三點(diǎn)希望。
第一，希望學(xué)院教師繼續(xù)積極投身檢察理論、檢察政策研究的理論研究。國家檢察官學(xué)院的教師不僅要研究法學(xué)理論和相關(guān)部門法的基本問題，更要注重研究檢察政策、檢察制度和檢察理念，緊貼新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展和檢察改革，緊扣最高檢黨組中心工作和各業(yè)務(wù)廳重點(diǎn)工作開展研究、開發(fā)課程，這樣才能更好地助力推進(jìn)檢察工作和檢察實(shí)踐。
第二，希望學(xué)院教師共同積極參與、支持學(xué)院的科研工作。科研與發(fā)展規(guī)劃部的工作職能是科研管理，開展學(xué)術(shù)研究、科研工作的責(zé)任主體則是教研部和各位教師。各位教師要充分利用學(xué)術(shù)沙龍這一重要平臺，繼續(xù)做好相關(guān)的專項(xiàng)研究、學(xué)術(shù)沙龍、課題申報(bào)、智庫咨政等工作。
第三，希望各位教師深入踐行教學(xué)科研一體化的要求。將優(yōu)秀的理論成果轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)課程，以教學(xué)帶科研，以科研促教學(xué)，充分利用學(xué)院這個(gè)科研平臺的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，推出更多的檢察理論研究成果，也同步轉(zhuǎn)化出更多的優(yōu)質(zhì)精品課程。
學(xué)院《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部主任、常務(wù)副主編郭云忠教授、行政檢察教研部溫輝教授等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員線下參加沙龍，最高檢業(yè)務(wù)廳、學(xué)院分院、地方檢察院部分人員線上旁聽沙龍。
